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關于在河北自由貿易試驗區開展“證照分離” 改革全覆蓋試點工作方案的通知

2020/1/6 9:57:06??????點擊:

 冀商法規字【2020】1號

根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)和省委省政府有關要求,為做好商務系統涉企經營許可事項在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,特制定如下工作方案:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委省政府決策部署,持續深化“放管服”改革,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展。

二、試點范圍和內容

自2019年12月1日起,在河北自由貿易試驗區雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區實施“證照分離”改革。試點內容為:將對外貿易經營者備案登記、石油成品油批發經營資格審批(初審)、石油成品油倉儲經營資格審批(初審)、從事拍賣業務許可、報廢機動車回收(拆解)企業資質認定、成品油零售資格審批等6項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

三、改革舉措及責任分工

(一)對外貿易經營者備案登記。

1、改革方式:直接取消審批。

2、具體改革舉措:依據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》(2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過),自2019年12月1日至2022年11月30日止,在貨物進出口經營活動中不再辦理對外貿易經營者備案登記,在辦理貨物通關手續時不再提交對外貿易經營者備案登記數據。協調推進政務數據共享利用,加強與市場監管、海關部門的協調,加快推進企業登記注冊、進出口貨物收發貨人備案等數據的對接聯通和共享利用,讓數據“多跑路”、企業“少跑腿”,確保新舊管理制度平穩銜接。

3、加強事中事后監管措施:加強對外貿易經營者備案登記取消后的有關監管。開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果,對嚴重違法違規的企業要依法聯合相關部門實施市場禁入措施。加強信用監管,建立經營主體信用記錄,實施失信聯合懲戒。支持行業協會發揮自律作用。

責任單位:對外貿易處

(二)石油成品油批發經營資格審批(初審)。

1、改革方式:直接取消審批。

2、具體改革舉措:暫時調整《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關于“石油成品油批發經營資格審批”的決定,取消初審。市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動,應當符合企業登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質量、安全、環保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規,達到相關標準,取得相關資質或通過相關驗收,依法依規開展經營。

3、加強事中事后監管措施:開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規經營行為及時通報有關部門查處。加強信用監管,配合有關部門向社會公布相關經菅主體信用信息,對失信經營主體開展聯合懲戒,對不良信用記錄的經營主體提高檢查頻次。發揮行業協會自律作用。

責任單位:市場運行和消費促進處

(三)石油成品油倉儲經營資格審批(初審)。

1、改革方式:直接取消審批。

2、具體改革舉措:暫時調整《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關于“石油成品油批發經營資格審批”的決定,取消初審。市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動,應當符合企業登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質量、安全、環保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規,達到相關標準,取得相關資質或通過相關驗收,依法依規開展經營。

3、加強事中事后監管措施:開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規經菅行為及時通報有關部門查.處。加強信用監管,配合有關部門向社會公布相關經營主體信用情況,對失信經菅主體開展聯合懲戒,對不良信用記錄的經營主體提高檢查頻次。發揮行業協會自律作用。

責任單位:市場運行和消費促進處

(四)從事拍賣業務許可。

1、改革方式:實行告知承諾。

2、具體改革舉措:申請取得從事拍賣業務的許可,不需要提交法定代表人證明和簡歷。修改完善相關管理制度,明確審批具體標準、環節、程序等,對從事拍賣業務需要具備的條件和能力(法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應管理規則等要求)提供告知承諾書示范文本,并將企業承諾內容向社會公開。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。

3、加強事中事后監管措施:配合相關部門完善企業基本信息共享機制,實現信息實時傳遞、無障礙交換;健全企業信息公示制度,完善企業經營異常名錄制度。完善拍賣企業年度核查制度,明確辦理流程和需要提交的材料,提供企業年度檢查報告書范本,對核查結果予以公示。加強與市場監管、文物、公安等部門的工作聯系,建立跨部門的拍賣管理工作機制。積極引導市場主體自制自律,推進行業自律,促進市場主體自我約束、誠信經營;支持、引導行業協會開展拍賣企業服務信用評價,定期發布誠信經營企業和標準化達標企業。

責任單位:流通業發展處

(五)報廢機動車回收(拆解)企業資質認定。

1、改革方式:優化審批服務。

2、具體改革舉措:擬從事報廢機動車回收活動的,應當向省商務廳提出申請。取得報廢機動車回收企業資質認定,應當符合下列條件:具有企業法人資格;具有符合環境保護等有關法律、法規和強制性標準要求的存儲、拆解場地,拆解設備、設施以及拆解操作規范;具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業技術人員。不再將注冊資本、場地面積、從業人員數量等作為報廢機動車回收(拆解)企業資質認定條件。

3、加強事中事后監管措施:一是推進部門間信息共享和協同監管體系建設。二是開展“雙隨機、一公開”監管,對投訴舉報報多的單位實施重點監管。在監督檢查中發現報廢機動車回收企業不具備本辦法規定的資質認定條件的,應當責令改正;拒不改正或者逾期未改正的,由原發證部門吊銷資質認定書。縣級以上地方人民政府負責報廢機動車回收管理的部門接到舉報的,應當及時依法調查處理,并為舉報人保密;對實名舉報的,負責報廢機動車回收管理的部門應當及時將處理結果告知舉報人。三是發揮行業協會自律作用。

責任單位:市場體系建設處

(六品油零經營資格審批。

1、改革方式:優化審批服務。

2、具體改革舉措:根據《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》中關于審批杈限的規定,將審批權限由省級商務主管部門委托下放至河北各自貿區片區。取消申請企業提交成品油供應渠道法律文件相關要求。

3、加強事中事后監管措施:嚴格做好成品油零售經營企業年度檢查,重點關注企業經營中質量、計量、消防、安全、環保等方面情況。配合相關安全職能部門做好成品油零售企業安全生產管理工作,組織開展成品油零售企業安全管理專項檢查,做好行業安全監管。完善成品油零售經營主體和零售網點信息系統,指導企業做好信息報送和變更。發揮行業協會自律作用。

責任單位:市場運行和消費促進處

四、保障措施

(一)加強組織領導。各相關處室要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作,建立健全工作機制,指定專人責任,聚焦企業關切,確保改革舉措落實落地見成效。

(二)狠抓工作落實。要做好改革政策宣傳解讀,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。要加強協作,強化信息共享,加強聯合監管。要組織開展培訓,加強業務研討,分享經驗做法,推動提升政務服務水平,提高服務效率。

(三)強化評估總結。要密切跟蹤改革試點進展,適時評估試點情況,研究完善工作舉措。及時總結試點經驗,發揮典型示范效應,為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創新成果。

 

                                                                                                  河北省商務廳

                                                                                                  2020年1月3日

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