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河北省建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施辦法

2020/1/6 9:55:34??????點擊:

冀發改體改〔2019〕1814號

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省有關部門:

  《河北省建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

  河北省發展和改革委員會

  2019年12月23日

  

 

河北省建立健全企業家參與涉企政策制定機制實施辦法

  為深入貫徹落實國家發展改革委《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(發改體改〔2019〕1494號)要求,持續優化我省營商環境,更好發揮企業家經濟活動主體作用,現就加快建立健全我省企業家參與涉企政策制定機制,制定如下實施辦法。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于激發和保護企業家精神、支持民營企業健康發展的部署要求,加快建立政府涉企政策主動向企業家問計求策的程序性規范,激發企業家參與涉企政策制定的積極性、主動性、創造性,建立常態化政企互動機制,積極回應企業合理訴求,增強各項涉企政策的科學性、規范性、實效性,提升企業家信心,穩定企業家預期,營造穩定透明可預期政策環境,打造更加優質高效的營商環境,構建親清新型政商關系,提高治理能力,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,促進我省經濟高質量發展。

  二、明確范圍

  各地各部門在制定與市場主體生產經營活動密切相關的規章、行政規范性文件時,原則上應當征求企業家意見。

  (一)編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范,制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購、科技創新、人才引進等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門要積極征求企業家意見,對合理建議要研究采納。

  (二)編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,起草部門應當通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家意見建議。

  (三)對部分企業反映強烈、社會關注度高的重點熱點難點問題,需制定修改完善相關涉企政策措施的,起草部門應當充分聽取相關企業家的意見建議。

  (四)制定涉及國家安全、社會穩定等重要敏感事項,出臺前依法需要保密的有關涉企政策時,起草部門可以通過簽訂保密協議等方式,適當聽取企業家意見建議。

  三、規范程序

  (一)研究起草階段。

  1.前期調研。起草制定涉企政策過程中,各地各部門要深入開展調查研究,認真貫徹落實國家和省有關要求,精準把握企業政策需求,通過召開座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、大數據分析等方式,廣泛聽取企業家和有關方面意見建議,統籌研究企業存在的痛點難點問題,有針對性地提出政策措施。

  2.起草初稿。起草部門在組織相關人員研究初稿時,對專業性較強、關系企業切身利益的專項政策,除依法需要保密和重要敏感事項外,可以吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草。同時起草部門要通過召開企業家聽證會、論證會、第三方評估等方式,對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。

  3.征求意見。涉企政策初稿完成后,起草部門按照覆蓋面廣、代表性強的要求,可以依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會學會等,征求不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模、不同地域的企業家代表意見建議。對適宜公開的涉企政策,要充分利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體,開辟專欄廣泛征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

  起草部門要及時梳理匯總征求到的意見建議,科學評估擬出臺政策對各類企業、行業可能產生的影響及其程度、范圍,研究提出采納或不采納的意見。對相對集中的意見未予采納的,應當通過適當方式向相關企業家進行反饋和說明。

  (二)提交審議階段。

  起草部門提交制定涉企政策文件時,應當同時呈報征求企業家意見建議情況,包括但不限于征求意見的企業家姓名、單位及職務、所提意見建議采納情況、對未采納意見的協調溝通情況等。

  有關部門根據職責自行制定發布的涉企政策,按照“誰起草、誰負責”的原則,由文件起草機構履行相關程序。

  (三)出臺實施階段。

  涉企政策出臺后,除依法需要保密外,起草部門應當根據《政府信息公開條例》及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺等予以公開。

  起草部門負責及時通過媒體發布、“兩微一端”以及邀請相關專家學者、企業家交流座談等形式,深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作,擴大涉企政策的知曉度,更好發揮政策效用。

  (四)評估完善階段。

  涉企政策實施后,起草部門要結合實際情況,適時牽頭組織由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會學會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估,及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議。企業家對已經實施的涉企政策提出修改完善建議的,起草部門應當認真分析研究,對確需調整的涉企政策,按程序調整完善。

  除國家重大政策要求外,對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應當在聽取行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期,給企業留出必要的調整適應時間。

  對因政策調整造成企業合法權益受損的,在合理評估的基礎上,要依法依規予以補償。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各地各部門要高度重視,把企業家參與涉企政策制定工作與我省持續開展的“三深化、三提升”活動緊密結合,作為優化營商環境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措,列入重要議事日程扎實推進。省發展改革委負責統籌協調全省企業家參與涉企政策制定機制工作,省工業和信息化廳(省民營經濟領導小組辦公室)負責協調涉及民營企業相關工作,省國資委負責協調涉及國有企業相關工作,省工商聯、省民政廳負責協調涉及行業協會商會相關工作。相關涉企政策制定部門要進一步明確內部牽頭機構,統一負責本部門建立健全企業家參與涉企政策制定機制工作,建立本部門與相關企業常態化溝通交流機制,定期邀請企業家召開座談會、論證會等,嚴格規范程序,完善相關機制,加強綜合協調,為企業發展營造公平競爭環境,提供更好制度保障。

  (二)建立平臺機制。各地各部門要結合工作實際,可以委托或自行建立企業家咨詢庫,選擇一批不同所有制、關聯性強、有代表性的企業家進入咨詢庫,明確入庫企業家責任義務,完善入庫、退出機制,實現定期輪換、公開透明、動態更新。省工商聯、各行業協會商會要充分發揮職責作用,積極配合有關部門建好企業家咨詢庫。建立咨詢對象輪換機制,在前期調研、征求意見和評估完善等環節,分別征求不同企業家的意見建議,盡可能擴大參與面,防止出現片面化和利益化。完善省政企服務直通信息化平臺,充分利用信息化平臺網上聽證功能,起草部門要及時上傳需征求意見的政策舉措并受理企業家提出的意見建議;各地各部門要明確專責機構,抓好意見反饋,切實做到事有人管、責有人負,為企業家參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。建立褒獎機制,對提出建設性意見的企業家給予褒獎,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。

  (三)嚴格執行監督。在涉企政策實施環節,各地各部門要在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道,及時受理企業反映的政策執行不到位、選擇性執行以及長期沒有回應等問題。有關部門發現相關問題線索后,應當主動介入,及時核實,查明原因,依法依規推動解決。

  (四)完善程序舉措。各市(含定州、辛集市)和雄安新區、省有關部門要參照本實施辦法,結合工作實際,進一步完善細化向企業家聽取意見的程序性機制,確保各項舉措落地見效。要及時總結推廣相關經驗做法,進一步激發和保護企業家精神,創造條件支持企業家在推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮更大作用。

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